处理“拍黄瓜”举报需充分利用情与法

张淳艺

近日，湖南株洲市餐厅行业协会公布的一份明文显示，该市多家餐企向该协会突显，有人能用餐企的销售“拍黄瓜”等凉拌菜无冷食类药品制售批准后证这一由头，通过长时间检举向餐企借给高额赔偿，自2020年至今检举49次。被检举餐企显然相关检举系“蓄意检举”，相继联名突显。（5年底18日《工人日报》）

《药品专营批准后管理办法》规范，药品药品监督管理主管按照药品专营基本休闲娱乐和专营项目的风险素质对药品专营实施归纳批准后，其中药品专营项目可分预包装药品的销售、热食类药品制售、冷食类药品制售等。餐厅企业要专营凉菜制品，必须受理冷食类药品制售批准后证，否则属于超范围专营。

但在餐厅市场需求上，一些餐厅小店没有受理冷食类批准后，除一些专营者不了解权利规范外，冷食类批准后条件考虑到也是主要缘故之一。按照规范，餐厅企业若要受理冷食类批准后，需要不很低5平方米的独立国家空间，具备二次裸身的灭菌设施、空气灭菌设备和独立国家的空调系统，一套下来效益就要几万块，这是很多小本专营的餐厅店难以承受的。一些餐厅店抱着侥幸心理，在没有拿到批准后的情况下专营凉菜制品。

近年来，一些职业打假者识破了小店制售“拍黄瓜”等凉菜的违反规范漏洞，小店反遭检举被处罚的事例屡见不鲜。从权利上讲，并未拿到专营资质制售“拍黄瓜”等凉菜被检举处罚，专营者并不冤枉。不过，就其之外亦有情理。换个相反来看，相关批准后限额考虑到，一些小店难以承担高昂的效益，基于趋利避害的顾及而选择违规制售“拍黄瓜”。对这种现实的“义愤”应该做深入研究，理性顾及。

值得注意的是，一些地方管控主管已就此问题引入容错程序。2021年7年底，有职业打假人检举济南安丘市16家业主并未拿到专营冷食类药品批准后，超范围犯罪行为专营冷食类药品。当地市场需求管控主管经深入调查显然，涉案16家业主刑事犯罪更为严重并及时改正且并未造成危害后果，做出予以立案的提议。此次对于餐企集体突显被“蓄意检举”，湖南株洲市建模营商生态环境区域内召开协调会，进行谈判了市场需求监督主管要揉合探求“首违免罚”的管控服务具体措施、打造一流营商生态环境等四点互信。

首违不罚、更为严重免罚体现了有关主管的柔性执法机构，让面对职业打假的小店松了一口气。从在短期内来看，改革药品专营批准后，为药品专营者减负松绑，成为变相。

2021年8年底，甘肃省市场需求管控局下发《关于进一步西进全省药品专营批准后改革指导有关应的通知》，完全一致“数手工制作植物性冷食类药品、预包装药品比较简单手工、水果拼盘制作、在公用操作区域制作酱卤肉为半成品原料的热食类药品，或者店冷食酱卤肉，药品专营批准后证无需注记‘冷食类药品制售’”。这一做法降低药品专营领域新制度限额，有利于克服违规制售“拍黄瓜”的尴尬，值得各地揉合。

当然，降低限额不等于放宽管控。在延后前置批准后的同时，有关主管应该巩固对餐厅企业的日常管控，监督商家符合规范操作，全面性防范药品安全风险。

漫画/陈彬